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甘肅省隴南市生態環境局成縣分局關于印發《成縣打贏藍天保衛戰2019年實施方案》的通知【成生態環發〔2019〕88號】

文章來源:隴南市生態環境局成縣分碳交易網2019-08-09 10:12

成生態環發〔2019〕88號
  
成縣生態環境局關于印發《成縣打贏藍天保衛戰2019年實施方案》的通知
 
各鄉鎮人民政府,縣直有關部門,省市駐成有關單位:
 
現將《成縣打贏藍天保衛戰2019年實施方案》印發你們,請高度重視,嚴格落實各項管控措施,加大執法、宣傳力度,確保大氣環境質量穩步改善。
 
 
隴南市生態環境局成縣分局
2019年7月22日
 
 
成縣打贏藍天保衛戰2019年實施方案
 
為深入推進大氣污染防治行動,進一步改善我縣環境空氣質量,保障人民群眾身心健康,按照國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《甘肅省打贏藍天保衛戰三年行動作戰方案(2018-2020年)》及《隴南市打贏藍天保衛戰三年行動實施方案(2018-2020年)》,結合我縣實際,制定方案。
一、指導思想
堅持以人民為中心的發展思想,樹牢環保發展理念,全面貫徹落實習總書記在十九大報告中提出的“綠水青山就是青山銀山寧要綠水青山,不要金山銀山“的發展理念,持續全方位,多角度開展藍天保衛戰宣傳教育工作,以改善空氣質量為核心,以“藍天保衛戰三年行動”為契機,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,大力調整優化產業結構,能源結構,交通運輸結構和用地結構,狠抓冬春季污染治理,統籌兼顧、系統謀劃、精準施策,形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制,堅決打贏藍天保衛戰,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。
二、工作目標
2019年,可吸入顆粒物(PM)、細顆粒物(PM),年均濃度值確保達到國家二級標準并持續改善;基本消除人為導致的重污染天氣,完成二氧化硫、氮氧化物總量減排約束性指標計劃。
三、工作任主要務
(一)優化產業結構
1.優化產業空間布局。繼續強化城市空間管制,加強區域,規劃環境影響評價工作,新、改、擴建涉氣項目的環境影響評價應滿足區域、規劃環評要求。加快城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出,形成有利于大氣污染擴散的城市和區域空間格局。明確2019年需要搬遷的企業,已明確搬遷的企業的企業,分批分期實施關閉搬遷,制定搬遷改造時間表,逾期未落實的一律停產(工信局、發改局、成縣生態環境分局按職責分工負責,各鄉鎮人民政府負責落實)
2.嚴控“兩高”行業準入。嚴把新建項目準入關,嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能。對產能嚴重過剩行業,必須嚴格執行國家產業政策,實施減量置換,嚴禁新增產能。把主要大氣污染物排放總量作為建設項目環境影響評價審批的主要條件,以總量定項目。(發改局、工信局、成縣生態環境分局按職責分工負責)
3.加快淘汰落后產能和壓減過剩產能。加快落后產能淘汰,嚴格按照《產業結構調整指導目錄》和《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》規定,制定2019年度落后產能淘汰計劃,并按照淘汰計劃依法依規淘汰落后產能,加大執法力度,綜合運用質量、環保、能耗、安全等法規標準依法依規淘汰落后產能。嚴防“地條鋼”死灰復燃,加大過剩產能壓減力度,加快“兩高一資”傳統產業升級改造,突出產業鏈延伸,推動有色金屬、化工、能源、建材等產業結構優化升級,支持骨干企業擴能改造和技術升級,促進傳統優勢產業規模化、集約化。(工信局、發改局牽頭、成縣生態環境分局、市場監管局、應急管理局、財政局配合)
(二)能源結構調整
4.有序推進冬季清潔取暖。認真落實《隴南市冬季清潔取暖實施方案(2017-2021年)》,結合城市總體規劃和發展實際,堅持從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,確保群眾安全取暖過冬。優先發展集中供熱,加快推進集中供熱管網建設和改造進度,集中供熱難以覆蓋區域,加快實施各類分散式清潔供暖。在確保民生取暖安全的前提下,按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則,綜合采用各類清潔取暖方式,替代燃煤取暖。著力實施“熱源側”和“用戶側”清潔取暖改造,完成燃煤供暖設施清潔化改造,優化供熱管網規劃建設,推進聯網運行。逐步實施城鄉結合部及周邊鄉鎮居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程,在農村集中開展改灶、改暖等專項工作,推廣潔凈煤、沼氣、太陽能取暖,推行綠色生活方式。完成市上下達我市改造任務。(發改局、住建局、農業農村局、成縣生態環境分局按職責分工負責)
5.加大煤質管控力度。2019年9月前,各縣區建成統一規劃、統一監管的煤炭交易市場和集中配送體系,交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型標準,基本實現全縣各鄉鎮(街道)、行政村(社區)民用散煤全覆蓋。加強煤質抽檢,嚴厲打擊銷售和使用劣質煤行為,杜絕劣質煤流入市場。(工信局、市場監管局、成縣生態環境分局按職責分工負責)
6.持續推進燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度,縣城建成區每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰率達到60%以上。所有建成區原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐,其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網覆蓋范圍內且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應予以淘汰關閉,并入集中供熱管網。天然氣管網覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網和天然氣管網未覆蓋區域的燃煤鍋爐,符合國家和省上政策要求的,應進行鍋爐煙氣達標治理改造,不符合國家和省上政策要求的,應改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠鄉鎮地區,受經濟等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐,可采取使用潔凈煤等方式實現鍋爐煙氣達標排放。(成縣生態環境分局、市場監管局牽頭、住建局、工信局配合)
7.加強煤炭總量控制.制定2019年度全縣煤炭消費目標及各鄉鎮煤炭消費指標,按照國家要求,開展煤炭減量替代工作,降低煤炭在能源消費中的比重,提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。(發改局牽頭、成縣生態環境分局配合)
(三)打好柴油貨車污染治理攻堅戰
8.全面加強柴油車環保達標監管。制定印發《成縣柴油貨車污染治理攻堅戰實施方案》。嚴厲打擊生產、進口、銷售不達標車輛、不按規定公開機動車環保信息,以及排放檢驗機構弄虛作假、不按規定公開機動車環保信息,以及排放檢驗機構弄虛作假、偽造檢驗結果、出具虛假報告、屏蔽和篡改車載系統等違法行為。強化老舊柴油車、燃油油汽車等高排放車量監管,推進在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。深化“放管服”改革,積極推進貨運車輛“三檢合一。(成縣生態環境分局、交通運輸局、市場監管局牽頭,公安局、發改局、工信局、商務局配合)”。
9.推進老舊車輛淘汰報廢.啟動老舊車輛淘汰報廢工作。制定老舊柴油車和燃氣車淘汰更新目標及實施計劃,采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施,促進加快淘汰國三及以下排放標準的柴油車,采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛,推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(公安局、成縣生態環境分局牽頭,交通運輸局、財政局、商務局、工信局配合)
10.加強排放控制區劃定和管控。啟動禁止使用高排放非道路移動機械區域劃定和公布工作,確保2020年6月底前完成,在大氣污染“冬防”期間,要加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查,各縣區每年至少抽查1次,抽查率50%以上,禁止超標排放工程機械進入控制區使用,消除冒黑煙現象。(成縣生態環境分局、住建局、交通運輸局按職責分工負責)
11.加快車用油品質升級。2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,取消普通柴油標準。深入開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理裝置,所有加油站氣液比、密閉性、液阻每年至少進行1次檢測。大力開展黑加油站點、流動加油罐車、假劣尿素專項整治行動,堅決清除、徹底取締無證無照經營的黑加油站(車)。(發改局、成縣生態環境分局、市場監管局、商務局、交通運輸局按職責分工負責)
12.加快移動源環境能力建設。加快建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控體系,推動重型柴油車安裝遠程在線監控、運輸通道建設遙測點位、工程機械安裝排放監控系統,構建互聯互通、共建共享的移動源環境監管平臺。推進機動車遙感監測能力建設。(生態環境局牽頭、公安局、交通運輸局配合)
(三)推進生態環境綜合治理。全面完成露天開采礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃、污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理不規范的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,要加強修復綠化、減塵抑塵。原則上不再新建露天礦山建設項目。大力推廣綠色勘查和綠色開采,全力推進綠色礦山建設。加強矸石山治理。(自然資源局牽頭,成縣生態環境分局配合)
15.實施揚塵污染綜合防治。加強對建筑、道路、拆遷、水利、物料堆場等各類工地及裸露地塊的揚塵污染監管。2019年底前建成區機械化清掃率達到50%以上。(住建局牽頭,成縣生態環境分局、交通運輸局、自然資源局、水務局配合)
(五)推進工業污染源綜合治理
16.實施工業污染源全面達標整治。積極開展建材、有色、鑄造等重點行業全達標整治工作,排查并建立無組織排放管理清單(成縣生態環境分局牽頭、工信局、財政局、自然資源局、市場監管局配合)
17.加快重點行業VOCs綜合治理.按照國家實施重點行業VOCs綜合整治方案,建立健全VOCs污染防治管理體系,積極開展重點行業VOCs污染源排查和整治。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒,扶持培育VOCs治理和服務專業化規模化龍頭企業。(成縣生態環境分局牽頭、發改局、工信局、商務局、市場監管局配合)
18.實施“散亂污”企業專項整治行動。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型企業實行拉網式排查和清單制、臺賬式、網格化管理。對列入整治清單的“散亂污”企業,按照“先停后治”的原則,區別情況分類處置。2019年底前,列入關停取締類的,堅決予以取締;列入整合搬遷類的,要按照產業發展規模化、現代化的原則,搬遷至工業園區實施升級改造;列入升級改造類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。鼓勵具有一定規模的磚瓦企業安裝用電在線監控設備,實現對環保設施正常運行的實時監管。(成縣生態環境分局、工信局牽頭、市場監管局、自然資源局、發改局配合)
(六)深入開展面源污染治理
19.加強秸稈綜合利用和氨排放控制.嚴格落實禁燒規定,嚴禁焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉和燒荒等“四燒”行為,嚴厲查處各類焚燒行為。堅持堵疏結合,加大政策支持力度,全面加強秸秸稈綜合利用,到2019年,全縣秸稈綜合利用率達到80%以上。減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,提高化肥利用率。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(成縣生態環境分局、農業農村局、發改局按職責分工負責)
20.強化餐飲業油煙治理。進一步建立健全餐飲油煙治理工作臺賬,2019年底前,縣城區餐飲業全面完成清潔能源改造和油煙治理。新建餐飲項目要嚴格按照《飲食業油煙排放標準(GB18483-2001)》做好油煙治理措施,確保油煙達標排放,嚴禁將油煙排入下水道等地下通道。加強監督檢查,嚴肅查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為。(市場監管局、成縣生態環境分局按職責分工負責)
21.開展露天燒烤規范和整治。全面開展露天燒烤規范和整治,依法取締占用城市及公共場所從事露天燒烤的流動攤點,堅決查處固定門店室外設爐灶進行露天燒烤的行為。(市場監管局、成縣生態環境分局按職責分工負責)
22.強化煙花爆竹燃放管理。緊盯元旦、春節、元宵節及婚喪嫁娶日等重點監管時段,對城區特別是劃定的高污染燃料禁燃區的區域和場所嚴防嚴控,嚴厲查處違法違規燃放煙花爆竹行為。結合城區環境空氣質量改善需求,適當擴大煙花爆竹禁燃區范圍和管控時段。(公安局、成縣生態環境分局按職責分工負責)
(七)有效應對重污染天氣
23.實施重點行業錯峰生產。按照省上的統一要求,對水泥等重點行業指定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備、載入排污許可證。(工信局、生態環境局按職責分工負責)
(八)夯實大氣環境管理基礎
24.完善環境監測網絡。按照國家和省上要求,優化調整國控環境空氣質量監測站點,加強環境空氣質量監測。完善空氣質量自動監測網絡建設,實現與國家、省上監測數據直連。(成縣生態環境分局負責)
25.啟動大氣污染成因分析。開展大氣污染來源解析,分析大氣污染成因特別是臭氧形成機理、污染傳輸通道,研究提出切實有效的治理方案、奠定科學治污的基礎。(生態環境局負責)
26.落實網格化管理制度。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負責、責任到人”的原則,以街道(鄉鎮)為主,部門聯動,整合社會各方力量,堅持條塊結合、以塊為主的總方針,進一步優化完善網格化監管體系,形成排查摸底、宣傳動員、立行立改、綜合執法、調度考核的長效工作機制,真正發揮網格化監管作用,有效推動大氣污染防治工作。(成縣生態環境分局負責)
四、保障措施
(一)加強組織領導。縣直有關部門要根據本方案要求,按照“管發展的管環保、管生產的管環保、管行業的管環保”原則,進一步細化工作任務,制定配套政策措施,落實“一崗雙責”。各鄉鎮要制定具體詳細、切實可行的實施方案,分解目標任務,靠實部門責任,明確時間節點,確保打贏藍天保衛戰年度工作任務。
(二)加大考核問責。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要內容,納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對空氣質量改善不明顯、重點任務推動緩慢、重污染天氣應急處置不力、目標任務嚴重滯后額鄉鎮,由縣政府領導約談鄉鎮負責同志,并依據《隴南市生態環境保護工作責任細則(試行)》《隴南市黨政干部領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》追究有關單位和人員的責任。
(三)加大環境信息公開。構建各部門協調一致的信息聯合發布平臺,規范發布模式,整合信息資源,提升信息公開的時效性、權威性、。建立健全環保信息強制性公開制度,重點監控企業應及時公布自行監測的污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環保違法處罰整改的信息。已核發排污許可證是企業應按要求及時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環保信息。
(四)構建全民行動格局。積極開展大氣污染防治宣傳教育,普及大氣污染防治科學知識,積極推進綠色學校、綠色社區等創建活動,倡導文明、低碳、節約、綠色的消費方式和生活習慣,在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的理念。鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理,嚴肅查處和曝光環境違法行為,努力營造打贏藍天保衛戰的良好氛圍。
 
2019年7月11日

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